關于承包責任田實行有償轉讓，你怎么看？

迪軒

黃陂率先探索農(nóng)村承包地有償退出[url=][/url]
人民湖北05-20 09:48

記者   胡瓊瑤   通訊員   占海燕

       5月13日早晨，武漢市黃陂區(qū)三里橋街沿堤村74歲村民雷用開，像城里人一樣，晨練、觀鳥、散步。雷用開隨兒子在黃陂城區(qū)居住，自家7畝承包地荒了多年。兩年前，他將7畝地的承包經(jīng)營權有償退回村集體，成為我省首批“進城退地”的農(nóng)民。

      2017年，黃陂作為全國首批農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，率先探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出。截至今年4月底，黃陂已有1754畝土地承包經(jīng)營權有償退出。土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民最重要的土地財產(chǎn)權益，是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)村承包地有償退出，退的既是經(jīng)營權，也是承包權。作為一項史無前例的創(chuàng)新，此項改革事關重大。黃陂為何能在全省率先開展試點？試點取得了哪些成效？還有哪些問題需要解決？湖北日報全媒記者進行了深入調(diào)查。

     六成農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)或務工     改革試點順應群眾呼聲

       黃陂祁家灣街道張店村，離漢口城區(qū)僅20分鐘車程。得天獨厚的交通優(yōu)勢，激活了張店村的打工經(jīng)濟，六成村民在外務工，剩下老弱婦孺留守。農(nóng)村勞動力的缺失，使得土地撂荒開始出現(xiàn)，全村1317畝耕地，最高峰時荒了近一半�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的魏家芬清晰記得當時的情景。2011年，在武漢城區(qū)經(jīng)營酒店多年的他，應家鄉(xiāng)邀請，回村參加“三萬”活動。兒時長滿莊稼的土地，雜草叢生，坑坑洼洼，故鄉(xiāng)的蕭條景象讓他十分心酸。老村支書告訴他，村里很多人在外安家落戶，人地長期分離，周邊建工業(yè)園，田塊被施工隊挖得面目全非。]離張店村幾公里外的沿堤村，緊臨漢口北商圈，村里青壯年勞力幾乎都離開了村莊，外出創(chuàng)業(yè)或務工。村里1000多畝土地荒的荒，棄的棄，村里想方設法找到武漢一家大型農(nóng)業(yè)公司，將土地整村流轉，并簽訂了長期合約。誰料，幾年后，由于經(jīng)營不善，農(nóng)業(yè)公司提前毀約退田，田又荒了。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，土地是農(nóng)民最基本的生存保障。如今，城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了新的生存模式，土地不再是農(nóng)民唯一的依靠。黃陂區(qū)委政策研究室副主任張劍介紹，黃陂六成以上農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)或務工，一些徹底脫離農(nóng)村、完全融入城市的部分農(nóng)戶愿意有償退地。群眾有呼聲，改革有回應。2013年發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”。2017年中央1號文件提出，允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償。

    在這樣的背景下，黃陂被確定為全國第一批農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔土地承包經(jīng)營權退出試點等任務。武漢市經(jīng)管局局長吳海峰說，探索農(nóng)村承包地有償退出，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，有利于盤活農(nóng)村閑置的土地資源，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也有助于具備退地條件、有退地意愿的農(nóng)民實現(xiàn)財產(chǎn)權益。

    退地須達到相應“門檻”     兩成以上農(nóng)戶申請未通過

     試點初，黃陂多次邀請國家和省級專家學者進行研討，把握政策方向，制定總體方案。經(jīng)充分調(diào)研，黃陂在全區(qū)選擇羅漢寺街道祝店村、祁家灣街道張店村、三里橋街道沿堤村3個村，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出試點，實行封閉運行。沿堤村黨支部書記雷冬華全程參與了改革試點。他介紹，村里不搞“一刀切”，退與不退，尊重農(nóng)民意愿，所有退地流程公開化、民主化。

在外居住多年的村民雷林生，得知村里試點承包地有償退出的消息后，找到村委會，提出申請。村委會接到申請后，對雷林生家中情況逐一調(diào)查審核，并邀請第三方機構對退出的承包地進行價值評估。最終，雷林生以每畝43050元的價格，將自家承包地有償退還給村集體，放棄了土地承包經(jīng)營權。雷林生退地后，沿堤村又有177戶農(nóng)戶提出申請，涉及500多畝土地。

     為了確保改革成效，試點村對農(nóng)民申請退出承包地設置了“門檻”，申請人如果沒有非農(nóng)收入、有外債、有賭博等不良惡習，均不能進行退地。有一戶農(nóng)戶，雖然滿足了退地要求，但當審核人員詢問補償款如何使用時，這位年過七旬的村民回答說拿去投資。審核人員認為退地存在不穩(wěn)定風險，耐心勸說該農(nóng)戶暫不退地。據(jù)了解，黃陂區(qū)3個試點村中，因種種原因，有兩成以上農(nóng)戶退地申請經(jīng)審核未通過。

    放棄土地承包經(jīng)營權，不少農(nóng)民仍心存顧慮。黃陂在試點過程中，設置了“農(nóng)民單方面反悔條件”，對已經(jīng)提交申請的農(nóng)戶，在規(guī)定時期內(nèi)，可以無條件撤銷申請。

     盤活農(nóng)村閑置土地資源      農(nóng)戶企業(yè)村集體三方受益

     土地退回到村集體，該如何使用？

     黃陂各試點村采取市場運作模式，將退出的承包田對外招租，吸引有實力的企業(yè)入駐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    武漢金億豐農(nóng)業(yè)有限公司，2013年起流轉沿堤村部分土地，種植有機蔬菜，5年來，公司累計投資7000多萬元，種植規(guī)模超過3000畝。但此前，該公司董事長唐新勝一直有個擔憂：土地流轉手續(xù)不規(guī)范、部分農(nóng)民不遵守約定等，都會影響公司穩(wěn)定經(jīng)營。隨著投入增多，風險也越大。

    2017年，沿堤村成為承包地有償退出試點，唐新勝看到了機遇。經(jīng)村民同意，金億豐公司與村委會公開協(xié)商，籌集2091萬元退地補償款，確保農(nóng)民退地補償及時保證到位，金億豐公司取得沿堤村486畝土地經(jīng)營權。吃下定心丸后，金億豐公司對未來10年進行了布局，規(guī)劃建設田園綜合體等項目。

     承包地有償退出，農(nóng)民從效益較低的土地上獲取更多回報，企業(yè)有了更廣闊的發(fā)展空間，村集體經(jīng)濟也得以發(fā)展壯大。

     祝店村將退回的承包地進行統(tǒng)一經(jīng)營，每畝按1.5萬元補償，或按1.5萬元每股量化股權，299戶農(nóng)戶積極響應。祝店村以集并后的2000余畝承包地經(jīng)營權做抵押，從銀行獲得啟動資金，購置大型工程機械，承接周邊工業(yè)園和農(nóng)田改造等工程，當年實現(xiàn)產(chǎn)值800余萬元，農(nóng)民獲得每股保底分紅700元。隨著村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，2018年每股保底分紅增加到1000元。村里為退地農(nóng)民免費辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療、房屋保險、大病救助等保障。

      完善農(nóng)村有償退地機制    還需配套政策措施支撐

      黃陂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出試點取得了一定成效，但記者也了解到，推進試點，深化改革，還有一些政策障礙尚待突破�！巴说剞r(nóng)民反映最急切的，是今后的養(yǎng)老保障問題�！比�里橋街經(jīng)管站站長熊光輝告訴記者。農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權，從某種意義上說，相當于永久性失去土地。熊光輝擔心，盡管短期看退地農(nóng)民不用擔心生計問題，但長期來看還存在隱患。許多進城農(nóng)民，實際上并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，解決這一問題需要國家層面的整體謀劃和推進�！巴恋赝嘶卮寮�體，如何有效利用？”張店村黨支部副書記劉國茂對此還有一些擔憂。

         張店村開展農(nóng)戶承包地自愿有償退出的同時，引進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，發(fā)展花卉苗木種植。劉國茂介紹，當前企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，給退地農(nóng)民購買了養(yǎng)老保險。但后期一旦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展出問題，群眾的利益也將難以得到保障。

       改革就是一步步摸著石頭過河的過程。業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)村承包地有償退出，能否順利推進，還需要政府積極引導土地流轉市場的規(guī)范化、成熟化，提供優(yōu)惠政策吸引更多的資本下鄉(xiāng)，真正投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。試點還有許多方面需要配套政策措施提供支撐。

記者手記

不求步子大，但求步子穩(wěn)

胡瓊瑤

    隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)民身份權與財產(chǎn)權糾結不清的矛盾越來越突出。農(nóng)村承包地有償退出，盤活了閑置的土地資源，促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時尊重了農(nóng)民意愿，有助于實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權益，讓有退地意愿的農(nóng)民、新型經(jīng)營主體和村集體得以“三贏”�！暗�土地依然是農(nóng)民最基本的生存保障，因此，改革需穩(wěn)慎推行，不求步子大，但求步子穩(wěn)。”省農(nóng)村經(jīng)營管理局局長張清林5月13日接受記者采訪時說。

     從黃陂試點情況看，退出土地承包經(jīng)營權是永久的，而不是有期限的土地轉讓、流轉。張清林認為，無論改革怎么改，要嚴守農(nóng)地集體所有性質不改變、耕地面積不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線�！稗r(nóng)民自愿、農(nóng)地農(nóng)用、封閉運行”是開展承包經(jīng)營權退出試點的關鍵。中央規(guī)定，承包經(jīng)營權退出試點只能在農(nóng)村改革試驗區(qū)開展，符合條件的地方開展試點，必須報經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準后，才能進行。

      省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研顯示，農(nóng)戶進城后很難找到長期穩(wěn)定的工作，他們完全享受城市的社會保障也需要較長時間。張清林說，是否放棄土地承包經(jīng)營權，必須尊重農(nóng)民意愿，不得以退出承包地作為進城落戶條件。

       我國城鎮(zhèn)化和轉移人口市民化是長期漸進的過程，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系也尚待時日。退地農(nóng)民雖然能獲得一定的退出補償，但仍面臨失業(yè)、社會保障等風險，專家呼吁，要在住房、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面建立退地保障機制，防范農(nóng)民的退地風險。

(責編：周恬、張雋)

張老五

{:55_700:}{:55_700:}

張老五

{:55_698:}{:55_690:}

儂悟石

因地制宜，土地是農(nóng)民的命根子。

迪軒

最可憐的是我們的父輩。他們一輩子面朝黃土背朝天，辛辛苦苦打下的糧食先要交公糧，自己過著半年紅薯半年糧的日子；好不容易盼到責任田到戶，又被沉重的“村組積累和高額提成”壓榨；這幾年，種田沒有了賦稅，看起來是好了很多，但種田成本一年比一年高：化肥、農(nóng)藥漲價，糧食不值錢。所以大多數(shù)新一代農(nóng)民看不到出路，干脆將責任田流轉，自己外出打工。有的地方，沒人愿意種田種地了，就會出現(xiàn)大面積的撂荒。但不管怎樣，承包權和經(jīng)營權還在自己手上。如果允許責任田廉價有償流轉，失地農(nóng)民會越來越多。這些農(nóng)民沒有退休工資，沒有完整的社會保險。年輕時還可以打工掙錢，到了老了，就會一無所有，成為新一代“無產(chǎn)階級”。

元帥

{:55_700:}{:55_700:}

元帥

未嘗不是一個辦法，總比一直荒蕪下去好．

看風景

{:55_700:}{:55_700:}

看風景

{:55_698:}

看風景

{:55_690:}